新三定方案凸顯國資委出資人定位-北京產權交易所

新三定方案凸顯國資委出資人定位

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　　國務院國有資產監督管理委員會的“三定”方案終於在22日塵埃落定。

　　新的“三定”方案在重申國資委將繼續履行“出資人”職責之外，將新設立財務監督與考核評價局和收益管理局，強化國資委國有資產經營財務監督、風險控制和經濟責任審計的職責，並通過新機構設置強化國有資本收益管理。

　　新的“三定”方案再次明確，國資委將繼續履行出資人職責。其監管的範圍是金融類企業外的中央所屬企業的國有資產，加強對國有資產的監督工作。

　　按照上述定位，新的“三定”方案對國資委的主要職責做出了兩大調整。其一是要求國資委“加強指導推進國有企業改革和重組的職責，加快國有經濟布局和結構調整，推動國有資本更多地投向關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域”。其二是要求國資委“強化國有資產經營財務監督、風險控制和經濟責任審計的職責，進一步完善所監管企業經營業績考核制度，促進企業履行社會責任”。

　　“‘三定’方案是在國資法二審這個大背景下，對於國資委和相關部門對國有資產管理人角色作出的定位，”中國政法大學教授、國資法起草小組成員李曙光在接受《第一財經日報》採訪時表示，“實際上我們可以看到，新的職能修訂沒有再過多強調國資委的監管職能，反而是對國資委近幾年來的一係列改革措施和完善內部監管舉措的一次確認。”

　　上海天強顧問管理公司總經理祝波善也對《第一財經日報》表示，過去對國資委的職責界定更多的是哪些事情、哪些權力由國資委來執行，其落腳點是維護國有資產出資人的權益，但本次的“三定”方案則更為明確了國資委具體的工作方向，並注意同當前監管熱點、難點相結合。

　　為適應新的職能調整，新“三定”方案撤銷了原國資委業績考核局、統計評價局，新設了財務監督和考核評價局；同時，新設了收益管理局。

　　財務監督和考核評價局綜合了此前業績考核局和統計評價局的職能。同時，該局承擔了對所監管企業重大資產損失責任提出追究意見和措施的職能，而這也是國資法二審稿中所突出強調的問題之一。

　　新設立的收益管理局所承擔的責任是組織所監管企業上繳國有資本收益。今年是央企上繳國有資本收益的第一年，但在上半年央企利潤出現同比10.3%的下滑時，收繳工作所遇阻力很大。

　　由於汶川地震災後700億元恢復重建基金的來源中已經包括了40億的國有資本經營預算，新部門的設立將有助於收繳工作強力推行。

　　另外，部分機構的職能也作出了調整。針對當前表現突出的國有企業內部、國有企業之間以及國有企業和外部企業之間收入分配差距的矛盾，新“三定”方案在國資委收入分配局的職能中強調了承擔調控所監管企業工資分配總體水平的工作，規範所監管企業負責人職務消費和職工福利保障的職能。

　　李曙光對《第一財經日報》表示，新的“三定”方案顯示，國資委正在將其出資人的治理結構加以完善，但更為完善的出資人結構不僅要包括未來權力和責任的分配，又要同公司法的治理結構相結合，還要涵蓋財務、人事考核評估體係和激勵機制。

　　“我認為新的‘三定’方案朝著出資人邁向了堅實的一步，接下來隨著國資法的三審討論將進一步得以完善。”李曙光表示。汪時鋒

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